【摘要】增强社会保障制度的再分配功能,要更新理念,与时俱进,明确我国社会保障制度目标的公平优先性;要以公平为本,矫正社会保障支出的城市倾向问题;要扩大社会保障资金来源,有效突破社会保障收支瓶颈;要强化社会保障支出管理,确保社会保障支出流向低收入群体;要结合我国财政体制改革,制定相应的制度与政策,建立社会保障基金在横向区域间的调节机制,减少和杜绝社会保障在区域、行业乃至部门间的不合理差异,有计划地逐步提高社会保障统筹层次。