【摘要】在民主和法治国家,公共决策是透明的,制度留给利益集团逐利的空间极为有限,社会对执政者惩罚的承诺是可信的。因此,利益集团影响政策制定的能力是被严格约束的。而且,各利益集团具有平等的机会,形成相互制约的均势。统治集团能实行歧视和剥夺政策,或者是因为它拥有绝对暴力优势;或者是因为它采取分而治之策略,瓦解了社会其他集团的结盟;或者是因为它收买了某一强势集团,两者联合起来压迫社会其他成员。在斯大林时代的苏联和毛泽东时代的中国,之所以通过剥夺和歧视农民的方式推进工业化,是因为它恰好契合了当时政策制定者的意识形态。