【摘要】党和政府、农民组织和农民构成了农民权益保护的不同层次的主体;由于党和政府制度供给上的缺陷、农民组织的不健全、农民自身素质和能力上的欠缺,造成了农民权益保护的主体困境;切实保护农民权益必须提升党和政府的制度供给能力、健全农民组织、提高农民的综合素质和能力。