【摘要】本文利用对哈尔滨市321位村镇干部的问卷调查数据,分析了村镇干部对影响农民增收的制度因素的认知情况,并对其认知差异进行了研究。统计分析结果表明,村镇干部虽然对政府在农村合作经济组织发展中的角色定位、土地流转方式、涉农补贴方式等方面存在着较明显的认知差异,但是都共同表达了对深化农村制度改革的期待,反映了现实工作中亟待解决的政策问题。根据调查结果,本文认为,规范村镇干部行为、提高村镇干部素质,改善乡村发展环境,深化农村制度创新,是促进农民增收的关键。