【摘要】结合南水北调中线源头——河南省淅川县县城总体规划的编制工作,分析了调水源头周边城镇发展规划中遇到的两难问题,阐述了既保证生态环境质量,又保证地方经济持续发展的一些方法和途径,提出了树立生态成本观念,划定生态功能分区,调整生态成本结构的城镇规划思路。