【摘要】税务代理介入税收征纳关系，使原纳税成本外显，转化为税务代理成本。由于“纳税人问题”的出现，纳税不仅要支付必要的代理费用，而且必须发生一定的监督约束成本与效率损失。税务代理成本的这种构成对税务代理关系有重要影响。欲推进税务代理改革进程，必须研究其影响并对症下药。