【摘要】目前乡镇图书馆时建时撤、时兴时衰,发展极不稳定,出现这种局面的真正原因是我国现行体制不健全。多年来,我国公共图书馆的建制只到县一级,没有延伸到乡镇。没有独立建制的乡镇图书馆的社会地位由此降低,得不到领导的重视,导致乡镇图书馆设置的随意性。独立建制是乡镇图书馆建设的制度保障,是人员配置和经费来源的保证,是乡镇图书馆可持续发展的根本途径。