【摘要】在国家图书馆法出台以前,各馆都依照现有的规章制度规范读者的借阅行为,具有一定合理性,但也缺乏法律依据。图书馆如何使其规章制度以人为本、切实保障读者权益、有效保护集体财产、更加合法有效,是我们必须考虑的问题。目前,高校图书馆制度问题主要涉及罚款权、索赔权、借阅权限、借阅期限与超期使用、惩罚性措施等方面,而且"消费读者"这一观点也有待商榷。