【摘要】随着我国改革开放的深入和城市化进程的加快,农民以土地为依托的家庭养老形式逐渐退化,建立农村居民社会养老保险制度,实现9亿农民"老有所养"的目标成为农村经济社会发展和城乡社会和谐发展的必然。从1991年民政部选择部分县市进行农村社会养老保险(简称农保)试点开始,历经十多年的实践,中国农村社会养老保险仍步履维艰,参保农民少、保障水平低等问题普遍存在。这对于党的十七