【摘要】商业银行既存在债权人与股东之间的债务代理问题,也存在外部股东与内部经营者之间的股权代理问题。由于商业银行特殊的资本结构,政府对商业银行实行金融管制,以便治理商业银行债务代理问题。而政府管制存在一个理论上的"边界"。在现实中,由于路径依赖,政府管制越过了这个边界,变成管制过剩,从而加重了商业银行的股权代理问题。