【摘要】我国在土地利用上实施土地利用管理制度,耕地保护存在着保护不力的制度性根源,地方政府既是耕地保护的实施者,又是农地非农化的驱动者。在农地非农化的利益扭曲中,地方政府是土地增值收益的主要捕获者,其中,不彻底的财税体制改革所造成的地方政府的财政困境,是地方政府农地非农化的重要诱因。所以,消除地方政府对农地非农化的驱动,积极保护耕地,必须为地方政府寻求财源替代。本文认为,财产税的全面实施为这一问题的解决提供了制度性的思路。