【摘要】出租汽车服务行业稳定已经成为各方关注的焦点。影响稳定的原因错综复杂,发展面临挑战。从对巡游服务、服务对象、政府管制、行业定位等分析,提出服务水平和服务质量是行业发展的永恒的主题。通过出租汽车需求分析,认为影响稳定的核心因素是出租汽车经营权。现行对行业的保护使运力供给与服务严重不平衡,并促成出租汽车经营权高价格,出现新的不稳定因素。管制政策需要强化和调整,尽快投放运力、实施运价顺价政策、取消经营权和产权分离的挂靠的公司形式等是当前管制政策的首要任务,及相应的行业稳定与发展的对策建议。