【摘要】本文提出了"三牧"问题,分析了其主要表现及特征,研究了"三牧"问题关键所在和主要成因,探讨了解决"三牧"问题的出路及政策选择。以牧民生活困难、牧业发展减缓和牧区生态恶化为主要特征的"三牧"问题与"三农"问题有着明显不同,其形成关键在于"草畜不平衡";解决"三牧"问题的出路在于通过机制设计实现"草畜平衡",在现有草场承包制基础上,通过有效组织形式及草场承包权流转实现资源整合。