【摘要】本文讨论了土地承包制度的形成和基本框架,指出了现存土地制度存在的主要问题,即同地不同权造成用途管制无法顺利实施,农用地和宅基地的用益权不完全,征地制度与补偿机制不合理。在此基础上,分析了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》在土地制度改革原则、农用地制度和建设用地制度方面的创新。最后对改革的前景作了展望。