【摘要】土地无疑是一种最具公共属性的自然资源,对土地资源的管理和利用关乎国家与社会的各个层面。然而,长久以来大多数人认为土地管理责任理应由土地管理部门独立承担。这种土地管理格局被形象地概括为"一家管,大家用"。可以说,土地执法难的现状在很大程度上是国土部门孤军无援因而回天乏力的结果。建立土地