【摘要】众所周知,随着经济的发展和城镇化步伐的加快,我国保护耕地与建设用地需求之间的矛盾日益突出,土地资源匮乏已然成为制约我国经济发展的主要瓶颈。然而稍加审视就会发现,国有建设用地利用中土地闲置粗放、低效利用等现象仍然严重,且多为市场机制尚未发生作用、作用不充分或者政府实施过度干预的地类,诸如:政府机