【摘要】《背景与诊断》,将"憋粮"界定为"粮食由于各种原因被隔绝在流通领域之外,造成粮食流通体系的梗阻,给生产者和消费者带来效用损失"。认为近年来粮食主产区"憋粮"现象时有发生、尤以东北粮食主产区最为严重,主观上是由于农民惜售,客观上是主产区在粮库仓容建设上存在历史欠账,限制了各级粮库吞吐粮食的能力。