【摘要】节能降耗与环保已成为当前我国发展的重要目标。城市集中供暖能耗占总能耗的比重较大,是节能降耗的重点行业。通过全国近年数据看出,能源消耗量与污染排放量呈高度正相关关系,节能将直接减排。供暖业节能减排的重要途径是建立完善的热商品市场,实现热商品化。然而,热商品化却面临较高的交易成本,这一交易成本包括改造与运行维护成本、达成分户计量改造所给予采暖户的补偿成本和供暖公司的设备改造成本。由于高交易成本的存在,政策性节能不能很好地得到落实。为降低交易成本,应分阶段实施分户供暖,充分发挥示范效应,降低目前系统改造和补偿成本,改造供暖设备,加快供暖企业市场化。