【摘要】一、问题的提出城市基础设施项目一般包括能源供应、给排水、交通运输、邮电通讯、生态环境与防减灾六大系统,它是城市赖以生存与发展的前提条件。从经济学角度讲,城市基础设施具有自然垄断性、公共性、成本聚集性和收益长期性等特点。改革开放以来,我国各级政府不断地加大投资力度,城市基础设施对社会经济发展的"瓶颈制约"已经大大缓解。但因为政府公共部门资金匮乏和效率低下,城市基础设施供给不足的问题仍然比较突出。因此,政府制定政策,鼓励外资和国内民营资本(以下统称为私人资本),通过新的投融资方式——项目融资(如BOT、TOT和PPP等),参与城市基础设施项目的建设和运营。这无疑会在一定程度上解决城市基础设...