【摘要】随着经济建设的发展,保护耕地和保障发展的矛盾也发生了深刻的变化。经过理论和实践的不断探索,基本农田保护和管理制度也在不断创新。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出,"划定永久基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。"首次以中央正式文