【摘要】新农村建设所面临的制度环境是二元经济制度。以城乡分割的二元户籍制度为核心的二元经济制度使城乡就业和社会保障也是二元性的,农村居民不能与城市居民享有同等的国民待遇,它已不能有效地使农村在平等的制度环境下谋求发展。二元经济制度已成为新农村建设中亟待改革的制度性障碍。新农村建设内在要求改革二元经济制度,赋予农民作为公民应当享有的平等权利。