【摘要】本文分析了我国当前土地问题的特点与产生的根源,探讨土地发展权与土地问题的内在关系,提出将土地发展权定位于我国土地权利体系中地权的范畴,权力主体为中央政府,明确土地发展收益为国家所有;将土地发展收益分为土地发展收益Ⅰ和土地发展收益Ⅱ,土地发展收益Ⅰ由土地管理法调整,土地发展收益Ⅱ由土地规划法调整。