【摘要】独立董事制度是上市公司治理高估之一。对于独立董事的中立性、影响改进绩效的可能性以及维护中小股东权益的有效性,国内质疑之声不断。应该认识到,用精英决策视角看待独立董事制度可能是导致神话产生的直接原因所在。独立董事在执业过程中扮演的远非精英角色,而更类似于在政府—公众互动关系中的公众角色。从公众参与的视角出发,有助于重新定位并完善独立董事制度,本研究据此提出了有关完善建议。