【摘要】农民→农民工→市民的转变过程,是中国城市化进程中人口转移的一条重要路径,而农民工→市民的转变之关键因素又是社会保障,分步实施农民工社会保障则由国情民情所决定。然而,对农民工进行分类又是分步实施社会保障的一个前提。因此,选择按年龄或文化程度、就业层次、行业、雇主性质对农民工进行分类有助于分步实施社会保障的具体落实。同时,改革保险金的月发放办法既可规避风险又可调动农民工参保的积极性。