【摘要】政府作为国家权力的执行机关,其职能是维护国家安全、维护公共秩序、生产公益产品、提供社会救助。为了使政府能够有效行使其职能,必须赋予政府必要的权力。这种权力一经产生,就使政府具有四种行为特性:一是为了维护政府权力,就要发展政府自己,形