【摘要】"保增长、保民生、保稳定"是当前中国改革和发展的大局,也是党和政府作出的大国决策。从宏观层面来看,这个决策的政策指向,是为了应对一场不期而至的"大考"和境内外的挑战。在境外,由美国"次贷危机"引发的"金融风暴"迅速波及全球,每一个经济体都难以独善其身。而在当前的中国,同样遭遇到前所未有的困境,其外部"紧约束"显现为:出口下滑、能源资源紧张、环境压力加大、金融风险凸显等。而在国