【摘要】农业作为国民经济的基础产业,一直面临着发展资金不足、土地流转困难、劳动力转移迟缓等问题。依靠现行的政策思路和解决办法始终得不到根本改观。难道是联产承包责任制出了问题吗?其实,联产承包责任制一经确立,即潜伏了这些问题。在十多年来的运行中,它暴露出一系列制度缺陷:一是农户对长期收益预期不足及农外投资者无法进入农业进行投资。二是在收入、预期、风险目标的制约下,无法在更大范围内实现土地资源的流转和合理配置。到1990年,全国发生转包、转让土地的农户数占农户总数不到1％,流转耕地面积占全国耕地面积的比