【摘要】水市场建设和水权制度创新的前提与基础是水资源产权的初始分配,而初始水权分配关乎社会、经济、环境、生态诸多方面,政府在其中扮演着举足轻重的作用,初始水权分配的成败得失彰显着政府职能。目前,我国水资源初始分配中政府的职能定位及现实中政府职能存在缺陷,应加以健全与完善:一是建立健全水资源产权初始分配的法律制度;二是对初始水权分配过程进行广泛的监督和管理;三是积极促进社会公众参与初始水权分配。