【摘要】"以收入为本"型低保制度在实施之初,对维护社会稳定和提升社会文明程度起到较强的促进作用。但是,在其实践发展过程中,出现了一些影响自身可持续发展的次生问题。在借鉴国际积极型社会救助制度的相关经验的基础上,提出我国应实施"目标定位法"对低保对象进行分类以实施不同的低保政策;应引入"资产建设"理念,大力推行发展型社会救助政策;应增加低保对象的社会资本等措施,以期改进城市低保制度,促其充分发挥功能。