【摘要】文章通过对开发区包括高新开发区和经济技术开发区的20多年发展轨迹的回顾和研究,从理论上提炼出我国开发区发展的制度障碍,即开发区政府决策过程中的投机因素(圈地、飞地、过度优惠、重复建设等),执行过程中的超自主强制体制(组成要素、形成原因、特点,开发区的园区运作,与现代体制的比较等)及评估过程中片面僵化的考核体系。将开发区政府放置在要素市场和产品市场中,运用经济学蛛网模型进行分析,认为调整开发区政府行为模式的关键在于改变惟GDP的考核导向,着重强调开发区的发展要从体制上寻找突破口,应该从考核体系的多因素着手解决目前面临的困境。