【摘要】改革都有成本,成本的合理分摊是制度转型成功与改革顺利推行的关键。在乡镇事业单位改革中,制度的变迁改变了人们惯有的、已适应的社会运行逻辑,县级政府承担着财政压力,而改制单位职工承担着经济与地位改变的社会心理压力。乡镇事业单位改革成本分摊中隐藏着巨大的政治风险与社会风险。