【摘要】从制度效率的角度,通过分析影响行政区划结构及影响因素,构建了行政区划最优选择的理论模型。结果表明:当行政区划所需要的行政管理人员激励的单位成本提高,行政区划应该增加其行政区划的分枝数,现实中表现为增加分枝(基层行政组织)的独立性;但行政区划的分枝数目增加会导致协调成本增加,所以一个有效的行政区划需要权衡以上两种组织成本;当行政区划的分枝增加时应减少行政层级。