【摘要】本文剖析了我国上地资源开发与利用中出现的若干问题，即：对上地资源内涵及解偏狭窄，致使上地资源的保护和利用很不充分；上地市场畸形膨胀，致使耕地骤减；房地分割管理体制运行不顺，阻碍着房地产经济的进一步发展；上地开发片面追求外延扩张，上地资源浪费严重等。为此，文章提出的解决措施有：①对上地资源进行全方位的保护和利用；②协调好上地市场的发展与保护耕地的关系；③坚持上地统管．深化上地管理体制改革；④城市上地的开发、利用，应当走以内涵开发为主的道路，提高上地利用效率。