【摘要】高等教育学费制度变迁的实质是制度创新的过程。学费制度变迁中出现的"乱收费",以及政府强制统一划线等问题,与我国传统的高等教育管理体制下所形成的利益格局有关。在当前高等学校生均培养成本核算不清,标准不一致的情况下,要想进一步推进和完善学费制度改革,必须从改变学费制度面临的体制环境入手。