【摘要】作为一个特殊群体,农民工为城市的繁荣和发展做出了巨大的贡献,然而,他们却处于社会保障的边缘地带。根据农民工的特点和河南农民工养老保险参保率低的现状,深入分析制约农民工养老保险发展的因素,即体制因素、制度的残缺、定位困难、保险关系接续难以及企业和农民工自身的原因,提出创制农民工养老保险制度的几点建议。