【摘要】目前我国的社会保障制度还处于探索和选择之中,还存在着一些不足和漏洞。在农村有一部分老、弱、病、残的农民,由于经济困难无力缴纳个人养老保险金,而被排斥在社会养老保险的范围之外。对于这部分弱势群体,应有一个合理的安排和科学的制度设计:实行由政府资助、社会援助的非纳费型社会养老保险制度。