【摘要】本文认为村镇银行的制度安排体现了改革理念、改革路径、改革目标上的创新,但在目前的环境约束下,制度的功能与绩效不能实现最大化,这就需要其他的制度安排与之配合,保证村镇银行的可持续发展。