【摘要】在现阶段纳税人遵从度"二元"特征的历史条件下,面对税收公平原则与税收最小征收费用原则之间的尖锐矛盾,实际税收征管明显向效率倾斜,造成了不同遵从度纳税人税收负担出现差异,并为高遵从度纳税人带来超额税收负担。三个根本性转变是实现对纳税人遵从度"二元"结构治理的有效途径。