【摘要】预算管理体制的目标是为了解决中央政府与地方政府的权利分配,以提高财政资金的利用效率问题,其有效性是通过各行为主体的相互博弈来实现社会效益最大化。但目前分税制改革下暴露出的诸多问题使得其有效性受到多方质疑。从制度演化的角度来探讨这种现象的内在机理,会进一步理清预算管理体制中各行为主体的效用目标,并为这项改革的深入进行提供新的思路:进一步明确中央与地方人事权;正确处理中央与地方两级调控的关系;构建政府行为激励约束机制。