【摘要】1994年财政体制改革以来,在我国地方财政收入年均递增18.5%的同时,地方财政尤其是作为最基层的县乡财政困难却与日俱增,收支矛盾尖锐,财政缺口加大,自求平衡的能力十分薄弱。