【摘要】按照传统的"自上而下"由中央向地方分权的模式设计财政管理体制,不便于民众监督制约政府的行为,容易导致地方政府行为的异化和基层财政困难。解决这些问题的根本出路是按照"自下而上"授权的模式构建财政管理体制,这一模式不仅对公共产品供给制度的演进能做出逻辑自恰的解释,而且有助于诸多现实问题的解决。采用这一模式来处理政府间财政关系与"统一领导、分级管理"的原则并不矛盾,并可充分保证分级管理的实现,更有利于明确甚至强化中央政府的统一领导地位。