【摘要】本文从合约安排和合约关系角度来分析中国农村信用社改革问题,以探讨其合约失范的成因及化解之道。中国农信社改革可以说并不成功,究其原因,主要有:1.农村金融生态环境发展滞后,导致中国式不完全合约。2.产权缺陷,导致合约主体的责、权、利不对称,道德风险泛滥。3.合约主体缺陷,缺乏明确的责任主体,真正的股东-农民则被严重的边缘化。4.各级政府权力的泛化,政府缺位、越位、错位导致严重的合约关系异化。