【摘要】自1994年财政体制改革之后,许多基层政府财政困难与日俱增,实际债务负担沉重,负债风险日渐膨胀,如不加以控制,将会危及社会稳定和政府权威。本文认为,基层政府负债风险产生的主要原因在于整个国家的风险防范体系不健全,基层政府的财政与事权不对称,基层政府的短期行为和非理性行为。而造成基层政府负债风险形成与累积的直接原因在于缺乏对基层政府负债风险的科学管理和有效监控。