【摘要】长期以来,空中交通管制由于公共服务的特性而成为政府职能的一部分,发展相当缓慢。而时下,由于资金、效益、市场、客户需求等一系列动因驱使作用,迫使空中交通管制必须革新,把空中航行管理服务看作是可收费的公共物品和服务,即从市场角度去管理。商业化是目前能较好解决空中交通管制发展困境的一种方式,其引入的市场机制能基本解决政府职能失灵问题,满足空中航行中乘客日益增长的服务需求,缓解政府行业垄断对这种需求回应能力不足的矛盾。