【摘要】农村耕地和宅基地的取得缘于福利,而交易受法律的严格限制。对于城镇化水平较高地区的农民而言,虽有非农化的强烈意愿,但又不愿彻底放弃对土地的权利。这在土地管理中形成了两大难题:一是在建设用地使用上,农村集体建设用地闲置浪费问题突出,农民进城买住房同时又在其宅基地建房,形成"两头占地"的局面。有资料统计,改革开放以来农村劳动力转移了1.8亿人,但农村住宅用地不减反增150万亩。二是在农用地使用上,城镇化转移的劳动力与