【摘要】集体林权制度改革是土地家庭承包经营制度向林地的延伸,其核心是林地制度的变革。在"林地所有权归集体,农户拥有土地使用权和林木所有权"的权属关系框架下,为了弥补家庭承包经营责任制的弊端,必须提高林地使用权的强度,建立林地永续使用权制度。梳理现有林地产权关系,承包到户,落实农户的林地永续使用权。建立规范的林权交易市场,通过林地使用权的流转,逐步解决林地细碎化问题,实现林地资源的优化配置。