【摘要】吸引社会资本投资于公用事业并使之得到合理回报,是国务院确定的一项重要政策。影响社会资本合理回报的主要指标应是:投资回报率、服务价格、投资运营成本。服务价格和成本的确定,存在着深刻的内在的矛盾,都不宜作为确定合理回报的先行指标。以投资回报率为先行指标,进而科学地设置其他两项指标,是解决社会资本合理回报的优化选择。