【摘要】本文依据公共住房适用对象的不同,将公共住房分为三类:廉租房、政策性租赁房、经济适用房。对于每类公共住房,政府和其他供应参与者所起的作用是不同的,但政府要起主导作用。文章认为,政府应按照区别对待、分类供应原则,采用建造、收购、补贴等方式,通过出租或出售形式,向住房市场的弱势群体分类提供廉租房、政策性租赁房、经济适用房,以此建立完善的住房保障制度。