【摘要】党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大战略,但是两年多来,除了极少的案例外,绝大多数乡村社会都仍处于农民岿然不动的局面,其根本原因在于社会各界先前对村庄的性质认识不够。当前,大规模的人口流动已经改变了很多村庄的经济属性,使村庄的经济发展功能外溢,同时也造成了村庄内部村民年龄结构的断裂。在这样的背景下开展新农村建设必须基于村庄性质着力于制度创新,切实满足留守村庄的不同年龄群体的发展诉求。本文在后半部分就结合农民的需求将实践中针对农民的制度创新行为进行了一个初步的汇总和评析,希望能够给当前的新农村建设提供参考经验。