【摘要】水利是国民经济重要的基础设施,又是重要的公益事业,它的发展直接关系国民经济和社会发展,同时也与人民群众的生命和财产安全息息相关。土地是水利基础设施的重要载体,由于水利基础设施用地的特殊性,长期以来,国家一直通过行政划拨方式将土地无偿配置给用地单位使用。